——在甘井子区残疾人联合会第五次代表大会上的工作报告

区残联理事长  张连君
（2007年11月20日）

各位代表，同志们：
    我受甘井子区残疾人联合会第四届主席团和执行理事会的委托，向大会报告工作，请予审议。

五年来主要工作回顾

    甘井子区残疾人联合会第四次代表大会以来的五年，是我区残疾人事业抢抓机遇、乘势而上的五年，也是全区三万多残疾人根本利益得以维护、发展和实现的五年。
    五年来，我区残疾人工作在区委、区政府的正确领导下，在市残联的具体指导下，在各有关部门、社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”的和谐发展理念，坚持“巩固基础、注重实效、突破重点、全面发展”的原则，按照甘井子区残疾人事业“十五”、“十一五”规划要求，围绕我区经济建设中心工作，不断完善政府主导、社会广泛参与的工作机制，突出以健全和规范基层残疾人组织、提高服务能力为基础，以保障残疾人基本生活为重点，以扩大残疾人康复服务覆盖面为牵引，以活跃残疾人文化体育活动为特色的工作思路，积极开展残疾人就业、康复、扶贫、无障碍设施建设与改造、维权、文体等一系列工作。经过全区上下共同努力，我区残疾人事业空前发展，各项残疾人工作扎实推进。甘井子区先后获得“全国残疾人工作先进区”、“全国社区残疾人工作示范区”、“全国残疾人按比例就业先进区”、“辽宁省白内障无障碍光明工程先进区”、“‘大连市创建全国无障碍设施示范城’工作先进单位”等荣誉，区残联先后被评为“辽宁省先进残疾人之家”、“辽宁省优秀残疾人之家”、“‘大连市创建全国无障碍设施示范城’工作先进集体”、“大连市白内障无障碍光明工程先进集体”。我区盲人运动员李强在雅典残奥会上勇夺一枚金牌、一枚银牌；今年十月，在上海举办的第十二届世界夏季特奥会上，我区特奥运动员取得了三金三银两铜的好成绩。在此，我代表区残联第四届主席团和执行理事会，向一贯关注残疾人事业的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向曾为我区残疾人事业做出突出贡献的第四届残联主席团、执行理事会的同志们，向辛勤工作在残疾人事业岗位上的全体工作者表示亲切的慰问和最诚挚的感谢！
    各位代表、同志们，过去的五年，是我们深入贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，圆满完成我区残疾人事业各项工作任务的五年；是我们紧紧围绕区委、区政府中心工作，不断拓展残疾人工作新局面的五年；是我区残疾人组织建设、生存条件和无障碍环境改善，残疾人平等参与社会生活取得丰硕成果的五年。
    一、残疾人事业纳入全区经济社会发展大局
    五年来，区委、区政府高度重视残疾人工作，每年在部署全区工作时，区委、区政府都对残疾人工作进行专题安排，做到了将残疾人事业纳入全区经济社会发展和社会稳定的大局，摆到重要议事日程，统筹规划、狠抓落实。我区结合实际，出台了《甘井子区残疾人事业现代化建设总体实施方案》，通过市场化运作方式，建成了集康复、训练、培训为一体，具有国内先进水准、设施完备的残疾人综合服务中心；连续两年把社区残疾人康复训练站的建设列入政府为民办实事项目，并出台《甘井子区社区残疾人康复训练站建设实施方案》，确保75个社区残疾人康复训练站建设的高标准、高质量；率先在大连市国礼脑病康复托养中心设立了精神残疾人爱心病房，使我区享受低保的精神病患者，发病期间得到政府医疗救助，实现在医疗机构康复。区人大、区政协也十分关心残疾人生活，每年都对残疾人工作进行专题调研、视察。全区形成了政府主导、部门配合、残联协调、社会支持的残疾人工作新局面，有力地促进了我区残疾人事业健康快速发展。
    二、残疾人组织建设巩固发展，社区残疾人工作扎实有效
    几年来，区政府残工委每年都根据各成员单位领导工作分工的变化，进行调整充实，明确职责；区残联班子两次调整后，都科学合理地安排每个人的工作；各街道始终把爱岗敬业，尽职尽责，具有无私奉献精神的干部任用到残联理事长的岗位上；全区在原有的四个残疾人专门协会基础上，将智力、精神残疾人亲友会分离，成立区智力残疾人亲友会、区精神残疾人亲友会，并成立区残疾青年协会，使我区各类残疾人都有自己的专门协会。按照“公平竞争、公开选拔、择优录用”的招聘原则，通过严格考试、考核程序，为全区165个社区（村）配备社区残协专职委员146名。在加强各级残联组织建设的同时，区残联充分发挥“代表、服务、管理”职能，建立健全各项残疾人工作制度，定期组织残疾人工作者进行业务知识培训，增强其履行工作职责的能力，并通过把社区残疾人工作纳入到社区建设重要考核内容、表彰先进、调整队伍等手段，充分调动残疾人工作者的积极性，知真情、解难事、办实事、真受益成为我区残疾人工作的主旋律。五年来，我区有15个社区被评为“辽宁省残疾人工作示范社区”，有5个街道被授予“大连市社区残疾人工作先进街道”称号，有6个社区被授予“大连市社区残疾人工作先进社区”称号。
    三、加大基础设施建设力度，服务残疾人条件显著改善
    五年来，为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，我区不断加大对基础服务设施建设投入，除高标准完成3年列入政府为民办实事项目外，积极争取市残联资金支持，为区特殊教育中心投入20余万元，用于电梯改造项目建设，为9个街道16个社区投入15万元，用于社区办公环境的无障碍设施改造。全区集中力量对重点城区主干路、街，商业设施等，进行无障碍设施建设和改造，现已向社区、楼院延伸。在无障碍环境建设中，我区还注重建设残疾人生活软环境无障碍，提高残疾人自身文化素质和自身修养。以专门机构为骨干、以社区为基地、以家庭为依托的康复服务体系已基本形成，全区各类残疾人和有康复需求的居民都能够得到相应的康复指导，并有相应康复训练场地，残疾人、老年人和儿童的出行环境显著改善。
    四、扶贫解困与康复助残相得益彰，残疾人惠及广泛
    我区认真落实最低生活保障和各项扶助残疾人政策，为符合政策规定的生活困难残疾人家庭全部办理了最低生活保障，对重度残疾人按规定标准上浮30%。广泛开展党员领导干部“包户帮残”、残工委成员单位“帮包带扶助残”以及“红领巾助残”、“志愿者助残”、“义工助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动，营造了爱心助残的社会氛围。社会各界长期资助600多户残疾人家庭的生活。五年来，全区共扶持、走访贫困残疾人21600余人次，发放慰问金和物资折合人民币370余万元。与此同时，完成聋儿早期干预85名，白内障复明手术1459例，肢体残疾矫治手术146例，装配假肢和矫形器188例；为4465人次精神病患者免费发药，为615名贫困肢体残疾人免费配发了轮椅，为低视力残疾人免费配发助视器69个；857名肢体残疾者和142名智力残疾儿童得到系统训练，713名贫困残疾学生及残疾人子女得到资助，6100多名残疾人参加了养老、医疗和失业保险。从而使300多户贫困残疾人家庭彻底摆脱了生活困境，2369名残疾人家庭生活达到当地中等以上生活水平。
    五、拓展残疾人就业渠道，就业安置率稳步提高
    认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》以及《大连市扶助残疾人规定》，根据用人单位需求、残疾人就业愿望，开展相应的残疾人职业技能培训，采取集中与分散相结合，鼓励个体创业等多种安置方式，拓展残疾人就业渠道，妥善安置残疾人就业，使残疾人就业安置率稳步提高。我区逐渐加大残疾人就业保障金收缴力度，实现了残疾人就业保障金收取逐年递增，五年来，共收取残疾人就业保障金1148万元；通过自办、委培、联办等多种形式，举办各种职业技能培训班135期，全区完成残疾人职业技能培训3410人次，安置残疾人就业1500人次。目前，全区城乡有劳动能力和就业需求的残疾人综合就业率已由过去的95％提高到现在的96.3％，其中城镇残疾人就业率达98％，农村残疾人从业率达93％。
    六、残疾人文化生活丰富多彩，残疾人组织凝聚力不断增强
    我区在积极组织残疾人参加市残联举办的各类残疾人文体活动的同时，两年举办一届的趣味运动会、两年举办一次的文艺汇演，已成为残疾人文娱活动中不可或缺的重头戏。在每个残疾人节日，区残联都组织不同类别的残疾人朋友围绕主题开展活动；各残疾人专门协会至少每季度组织一次本类别的残疾人开展适合身体特点的益智健身娱乐活动；各街道、社区广泛吸纳残疾人参加社区文化活动。通过组织各种文化体育活动，既丰富了残疾人的业余文化生活，为残疾人平等参与社会生活提供尝试、锻炼、演练的机会，增强残疾人自信心，又发现和选拔出了优秀的文体骨干。同时，残疾人比赛场上展示出的特奥精神和精彩的文艺表演，也教育、感动、激励了健全人，最重要的是各级残疾人组织的向心力、凝聚力得到了明显增强。
    七、认真对待残疾人来信来访，依法保障残疾人合法权益
    我区健全了以区司法局、法律援助中心、律师事务所、街道司法服务为主体的区、街、社区法律援助服务网络。各级残联广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《大连市残疾人保障若干规定》、《大连市扶助残疾人规定》，增强残疾人的法律意识，引导残疾人用法律武器维护自身权益。各相关部门主要领导严格落实信访接待日制度，面对面听取并解决残疾人反映的一些实际困难和问题。五年来，各级残联共接待上访残疾人3643人次，息访率、结案率均达到100%；法律援助中心、法律援助站，为残疾人提供法律咨询374人次，代理残疾人诉讼的法律援助案件21件，免收律师代理费8万多元，为残疾人挽回经济损失50余万元。在我区社会环境综合整治中，区残联认真做好残疾人驾驶员的思想工作，教育引导残疾人驾驶员要自觉做到不非法营运，模范遵守交通规则，从而净化了我区的交通环境。
    八、残疾人自强奋进，平等参与社会生活能力普遍提高
    在区委、区政府的亲切关怀下，我区广大残疾人自尊、自信、自强、自立，积极参与社会生活，以顽强拼博的精神去追求自己的人生价值。我区残联副理事长宫本玲先后被辽宁省政府、大连市政府授予“自强模范”、“大连市学习型个人”等荣誉称号，杜青也被大连市政府授予“自强模范”称号；关清泉、刘海英、迟承山、骆燕、蔡广宏、薛铭等被大连市政府授予“优秀残疾人”称号；孙秋菊等9名同志被授予“大连市优秀社区残协专职委员”称号。他们的突出表现标志着我区残疾人整体参与社会生活的能力普遍提高，充分展示了我区残疾人自强不息的时代风采。
    各位代表、同志们，过去五年为今后的工作打下了坚实的基础，也给了我们许多有益的启示和值得总结的经验。
    （一）必须牢固树立现代文明社会的新残疾人观
    对残疾人的认识，对残疾人事业的理解，是衡量社会文明进步的重要尺度，也是体现国家人权状况的重要标志。我区残疾人事业之所以得到长足发展，其首要一条是对残疾人认识理念上的不断更新。目前，在我区范围内社会的各个层面，对残疾人的认识和理解已由以往的朴素同情心、怜悯情转向了责任感和义务感，树立起了“平等•参与•共享”的现代文明社会的新残疾人观。残疾人与健全人同样是社会物质、精神财富实践者和创造者的观点，已得到社会的普遍认同，全区各个领域，已不再把发展残疾人事业单纯的看成是残联组织和残疾人工作者的事情，而是把它作为全社会的共同责任和义务，真正看成是社会主义现代化建设事业的一部分。
    （二）必须把提高残疾人生存质量作为突出的工作重点
    随着社会主义市场经济体制的不断完善，我区的经济迅速发展，人们的物质文化生活水平逐年提高，残疾人受身体残障的制约，他们的物质文化生活水平的提高日显困难。对此，我们始终保持清醒头脑，始终把残疾人工作的着眼点和落脚点放在了关心残疾人的生活疾苦，解决残疾人利益诉求，提高残疾人的生存质量上，最大限度的解决了残疾人的扶贫、就业、社会保障等一系列问题，缩小了残健之间的生活差距。
    （三）必须努力营造人道主义和谐社会氛围
    残疾人工作是各级工作的重要组成部分，营造人道主义社会大氛围是促进残疾人事业与经济社会事业全面协调发展的根本，我区扶残助残良好氛围的形成得益于区委、区政府的高度重视，得益于坚持社会化的工作方式，得益于全民的关注和参与，实践证明全方位宣传、动员社会各界理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业，为残疾人构建“平等参与、自强共建”的平台，是促使“扶弱济困、彰显爱心、携手共进”的重要手段。
    （四）必须大力弘扬残疾人务实创新、勤奋进取的自强精神
    残疾人正确的认识自我、认识社会，克服心理障碍，是“自尊、自信、自强、自立”的前提。我区残疾人虽然基数大，生活基础差，但他们改变生活的愿望迫切，勇于面对生活的挑战，乐观进取，努力学习生活技能，不断提高自身素质和参与社会生活能力，充分利用国家、地方政府对残疾人的扶助政策，谋划、开创自己的美好生活，这种挑战人生，顽强拼搏的自强精神，既帮助自身适应了社会生活，又推动了社会的文明与进步，成为残疾人事业长远发展的最大潜力和后劲。
    回顾总结过去五年的工作，我们也清醒地看到，我区残疾人工作虽然取得了很大的成绩，但也存在着不容回避的矛盾和问题：从总体上看，残疾人工作发展还不够平衡；残疾人事业的发展与全区经济和社会的发展水平还有一定差距；残疾人工作与残疾人各种需求同步增长的矛盾日显突出；残健之间的差距还比较明显等。对这些矛盾和问题，需要在今后的工作中认真加以研究，采取切实有效的措施加以解决。

今后五年奋斗目标和主要工作任务

    今后五年是我区残疾人事业快速发展的关键时期。我们的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕我区建设实力、绿色、和谐、创新型主城区的总任务，以维护和发展残疾人根本利益为出发点，着力改善并提升残疾人生产生活条件和质量，全面推动我区残疾人事业快速发展。
    今后五年我区残疾人事业要有效贯彻政府主导、综合发展，健全组织、稳步发展，保障权益、依法发展，突出重点、全面发展，抢抓机遇、加快发展的原则，总体奋斗目标是：积极开展残疾人康复服务，实现残疾人“人人享有康复服务”；探索职业技能培训新路，进一步拓宽就业安置渠道；创新扶贫解困工作方式，确保残疾人生产生活水平普遍提升；进一步完善残疾人组织体系，提高服务残疾人能力和水平；加强法制建设，依法维护残疾人合法权益；加大文化体育工作组织力度，丰富残疾人精神文化生活，营造良好的扶残助残社会氛围。
    主要工作任务是：
    一、拓展康复工作社会化方式，满足残疾人康复需求
    按照全国残疾人社区康复示范区建设标准，进一步完善社会化、综合性康复训练体系，普及康复站建设，拓展康复工作渠道，为残疾人提供有力的康复知识、康复训练指导，提供方便实用、人文关怀的康复服务，满足残疾人日益增长的康复需求。加强精神病的筛查、鉴定、上报，动态掌握精神病患者的病情，做好贫困精神病患者救助工作，实施免费服药、贫困重症精神患者在医疗机构康复；做好免费为贫困残疾人配备辅助用品用具、装配假肢、实施肢体矫形手术等工作；健全白内障复明长效机制，及时组织筛查、体检，做好贫困白内障患者手术治疗工作；宣传普及残疾预防知识，加大干预力度，做好出生缺陷预防工作，全力减少和控制残疾发生。
    二、加强教育培训工作，进一步拓宽残疾人就业渠道
    健全贫困残疾学生和残疾人大学生档案，落实资助贫困残疾学生及奖励残疾人大学生政策，保证残疾学生和残疾人子女不因贫困而失学；完善残疾人创业、就业保障体系，根据残疾人就业愿望、企业用人需求，依托市残疾人职业技能培训中心、区残疾人综合服务中心，提高残疾人职业教育、技能培训水平，增强残疾人创业、就业能力；充分发挥市残疾人劳动力市场、就业信息网和残疾人求职热线等服务设施的功能作用，加强与用人单位联系，积极推荐残疾人就业；继续采取集中与分散相结合，社区灵活就业、鼓励个体创业等多种安置方式，拓展残疾人就业渠道，安置残疾人就业；加强盲人按摩培训和行业管理，大力发展盲人按摩事业。
    三、完善社会保障机制，帮助贫困残疾人摆脱生活困境
    继续将残疾人扶贫工作纳入区政府扶贫开发大局之中，统筹安排。依据相关政策使完全丧失劳动能力的残疾人纳入最低生活保障范围，执行相关优惠政策，保障和激励残疾人职工参加并享受各种社会保险待遇，保证残疾人生活质量稳步提升；健全贫困残疾人遇有特殊困难申报制度，促使贫困残疾人享受特殊救助，提高贫困残疾人社会保障水平；坚持重大节日走访慰问、突发事件应急救助；继续开展“包户帮残”、“帮包带扶助残”、“红领巾助残”、“志愿者助残”、“法律助残”等活动，营造爱心助残的社会氛围，逐步缩小残健之间的生活差距。
    四、加大法制工作力度，维护残疾人合法权益
    全面落实《中华人民共和国残疾人保障法》，严格实施《大连市扶助残疾人规定》，适时修订《甘井子区残疾人保障扶助细则》；加强法制宣传教育，提高残疾人法律意识；发挥法律援助中心作用，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助；严格落实《信访条例》，做好残疾人信访工作，有效解决残疾人的现实生产生活问题，促进社会稳定、和谐。巩固发展首批全国无障碍设施示范区创建成果，不断拓展无障碍设施建设规模，确保无障碍建设改造向小区、楼院延伸，加强对无障碍设施的维护和管理；做好中国手语推广工作，营造无障碍交流、沟通环境。
    五、加强残联组织建设，增强残疾人事业发展后劲
    调整、充实、教育、培养一支“务实、清廉、创新、奉献”的残疾人工作者队伍，发挥好残联组织的桥梁和纽带作用，切实履行好“代表、服务、管理”职能；继续加强社区残协组织和残疾人专职委员队伍建设，加大教育培训工作力度，以适应现代化残疾人事业的需求；继续加强信息网络建设，实现网上政务信息交流，随时掌握残疾人思想动态、生活现状和各种需求，为开展有针对性残疾人工作做好充分组织保障。
    六、全力做好宣传和文体工作，营造良好社会环境
    充分发挥新闻媒体的导向作用，采取多种形式，挖掘、培养、宣传残疾人自强和助残典型，扩大残疾人及残疾人工作的影响，积极宣扬“平等、参与、共享”现代文明社会的新残疾人观，培育扶残助残新风尚；积极配合上级残联组织发现、培养、选拔、组织残疾人运动员，参加各种重大体育赛事，创造优异成绩，促进残疾人体育事业的发展；组织举办好每两年一届的区残疾人趣味运动会、区残疾人文艺汇演，加强对残协专职委员合唱团的管理，增强残协专职委员队伍的凝聚力，扩大残疾人的社会影响力，进一步活跃残疾人文化体育生活，并将残疾人文化活动融入社区，加强残疾人文化艺术交流与展示。
    七、活跃残疾人专门协会工作，促进残疾人融入社会
    以邓朴方主席提出的“让残疾人在残疾人组织中更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃”为目标，加强对区六大残疾人专门协会的工作指导，进一步健全各专门协会工作制度，加大对残疾人各专门协会活动经费投入，帮助、协调残疾人各专门协会组织不同类别残疾人，开展各种有益于身心健康的活动，吸引更多残疾人参与活动，促进残疾人相互交流与沟通，开阔残疾人视野，提高残疾人融入社会生活的能力，真正实现平等参与社会生活，共享社会精神、物质、文化成果，不断提高残疾人生活质量。
    各位代表、同志们，回顾过去，令人欣慰。展望未来，人心振奋。残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是功在当代、利在千秋的伟大工程，加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求。让我们在党的十七大精神指引下，全面贯彻“三个代表”重要思想，在区委、区政府的正确领导下，在上级残联组织的具体指导下，在社会各界的大力支持下，承前启后，开拓进取，与时俱进，为开创新一届残联工作的新局面，为全区残疾人生活的更加美好而努力奋斗！