（2003年—2007年）

    为贯彻落实国家关于“发展残疾人事业，带领残疾人奔小康”的总要求，积极适应“大大连”建设和甘井子区率先基本实现社会主义现代化的战略构想，结合残疾人工作实际，制定本方案。
    一、指导思想与原则
    甘井子区残疾人事业现代化建设，以党的“十六”大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，不断提升残疾人的生存质量。在“与时俱进求发展、政府主导统规划、全民支持共参与、自强自立创伟业”等原则指导下，经过全社会的共同努力，到2007年使我区残疾人事业基本实现现代化。
    二、工作目标
    用5年时间（2003—2007年），残疾人事业主要工作实现“十化”，即：基本生活小康化；权益维护法制化；社会保障制度化；康复服务社会化；劳动就业市场化；教育培训科技化；管理工作信息化；社区建设标准化；无障碍环境规范化；国际交往效益化。单项考核指标达到联合国亚太经济社会委员会提出的发展目标。
    设立以下五类、十三项评价指标体系：
    第一类：残疾人经济与物质生活
    ①人均可支配收入。到2007年达到当地人均可支配收入的80%。
    ②恩格尔系数（标准值34.2%）。
    ③衣着消费（标准值1000元以上）。
    ④居住条件。城市残疾人住房实现楼房化，人均面积 20平方米；农村残疾人居住环境钢木砖混凝土结构住房比重（标准值100%）。
    第二类：残疾人精神生活
    ①受教育程度（标准值95%），到2007年，有接受教育能力的残疾人，人均实现受教育年限12年。
    ②家庭电视普及率（标准值100%），到2007年，城镇残疾人家庭电脑普及率达50%；农村达20%。
    第三类：残疾人康复服务
    ①康复服务率（标准值100%）。
    ②精神残疾人用药优待普及率（标准值90%）。
    第四类：残疾人劳动就业
    ①就业比例（标准值96%）。
    ②接受培训比例（标准值75%）。
    第五类：残疾人社会生活环境
    ①社会保障覆盖率（标准值100%）。
    ②无障碍设施普及率（标准值80%）。
    ③法律援助服务率（标准值100%）。
    三、主要措施
    (一)、大力发展残疾人教育。对适龄、适学（有求学能力）残疾青少年在落实普九教育的基础上，以政策保证普及高中、中等教育，保证残疾人高考入围的考生入学率100%，从根上提升残疾人的文化素质和就业能力。
    (二)、加大对残疾人康复工作的投入。从政府匹配、社会集资与残疾人自身投入相结合的办法，开展全方位的“康复援助工程”，使更多的残疾人通过功能恢复，融入社会，自食其力。
    (三)、有效解决残疾人生产、生活问题。城街在保证政策性安置残疾人就业的同时，要为残疾人创造更多的“保护型岗位”（书报亭、街面小百货亭、各种修理门市摊点等等），使适合这部分工作的残疾人有固定的生活来源；农村镇街，把残疾人的生产问题与产业结构调整捆在一起进行，残疾人集中且有条件的地方也可按现代农业的模式，将残疾人组织起来，走“产业化、牵动式、集约化”的道路，使其尽快摆脱高强度劳动，低水平产出的困境。
    (四)、研究和探讨残疾人社会保障新模式。从政策保障，适时扩大残疾人最低生活保障面，提高低保标准，将无能力自我发展的残疾人全部纳入低保范围，使其随着社会平均生活水平的提高而提高；对家庭已无能力供养的，以兴办“家庭供养院”和兴建集中供养机构的方式，保证其生存的权利。
    (五)、充分发挥社区优势，就地、就近解决残疾人的生活困难。解决残疾人问题，是社区工作的一项重要职能，社区要对残疾人的所思、所想、所需、所做了如指掌，做到能到家里解决的问题不出门；本社区辖区能解决的问题不出街；同时，还要为残疾人开辟适合其特点的文化娱乐场所。
    (六)、树立现代文明社会残疾人观，营造扶残助残社会大氛围。在全区范围内，大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会新残疾人观，变过去一般意义上“同情和怜悯”心理为社会的责任和义务，自觉维护残疾人与健全人同样的与生俱来的生存权利，人人为实现残疾人事业现代化的目标献策、献力，做出应有的贡献。
    四、组织和政策保障
    (一)、加强领导，齐抓共建。残疾人事业现代化建设，是我区率先基本实现社会主义现代化的一部分。各级党委、政府要摆上日程，分工负责，切实解决好建设中遇到的实际困难，发挥主导作用；残工委各成员单位，各相关部门要密切协调，各司其职，对残疾人的事情当办就办；各级残联组织、残疾人工作者要艰苦奋斗，励精图治，带领全区残疾人与社会一道如期实现我区残疾人事业现代化建设的各项指标。
    (二)、制定政策，依法推进。残疾人群体是一个特殊而困难的群体，残疾人事业是一项特殊而难做的事业，离不开特殊的相关政策予以保障。区政府就残疾人的教育、就业、社会保障等一些重大问题已陆续出台相应的扶助政策；各相关职能部门也要结合本单位的职责尽快制定出与此方案相适应的配套方案，以保证我区残疾人事业现代化建设的顺利实施。
    (三)、区分任务，明确责任。按照本方案的目标要求，把具体任务、责任分解到各相关部门和基层，并以责任书的形式确立下来，使方案中的各项任务、指标都在有效的计划、监督中落到实处。