——在甘井子区残疾人联合会第四次代表大会上的报告

区残联理事长   刘翠华

 （2003年3月20日）

各位代表、同志们：
    现在，我受区残联第三届主席团和执行理事会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    一、 过去五年的工作和十五年的基本经验
    区残联第三次代表大会以来的五年，是我区残疾人事业全面拓展的五年，也是全区两万多残疾人根本利益得以充分维护、发展和实现的五年。
    五年来，我区残疾人工作，在区委、区政府的高度重视、热情关怀下，在各有关部门、社会各界的大力支持下，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持“巩固基础、注重实效、突破重点、全面发展”的原则，较圆满地完成了“九五”后三年，“十五”前两年的各项工作指标。残疾人合法权益得到有效维护；残疾人的物质文化生活水平显著提高；残疾人的自强精神充分展示；扶残助残的社会风尚空前高涨。可以自豪的说，我们甘井子区已经成为一个充满爱心的社会。同时，残疾人事业的发展，也是在不断的为我区政治文明、精神文明和物质文明的全面建设注入了生机与活力。借此机会我代表区残联第三届主席团和执行理事会，向一贯关注、支持残疾人事业的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向曾为我区残疾人事业做出突出贡献的上一届残联主席团、执行理事会的同志们、向辛勤工作在残疾人事业岗位上的全体工作者表示亲切的慰问和深深的敬意！
    各位代表、同志们，过去的五年极不平凡，我区的残疾人事业积极适应改革开放的新形势，与经济、社会协调发展，各项工作全面拓展。
    ——残疾人组织建设巩固发展，工作力度加大。
    区政府残工委调整充实，职责明确，各成员单位对残疾人事业倍加关爱，特事特办。各镇、街残联专职理事长爱岗敬业，尽职尽责，无私奉献，充分发挥代表、管理与服务的职能作用。137个村、居委会都成立了基层残疾人组织——社区残疾人协会，并指定干部兼职，改变了过去残疾人工作单一的由街道残联统管的格局，各社区建立了残疾人档案，实行了微机管理，对辖区残疾人底数清、类别清、需求清。各专门协会活动经常，丰富了残疾人的文化生活，提高了参与社会的能力和品位。在第二次全国残疾人事业工作会议上，我区被授予“全国残疾人工作先进区”，去年又被国家确定为“全国社区残疾人工作示范区”。
    ——残疾人康复工作重点突出，成效显著。
    形成了以社区和家庭为重点的社会化康复服务体系，100％残疾人得到不同程度的康复服务。实施白内障复明手术960例，肢体残疾矫治手术81例，装配假肢和矫形器108例；为低视力残疾人配用助视器36名；肢体残疾者系统训练500名；聋儿早期干预85名；智力残疾儿童系统训练75名；推行“ 社会化、综合性、开放式 ”的模式，广泛开展精神病防治普查工作，精神病患者检出率 6‰，检出病人数4710人，监护率90％，显好率60％，社会参与率50％，肇事率在0.5％以下。
    ——残疾人就业渠道拓宽，就业率提高。
    我区残疾人分散按比例就业工作在摸索中走出了一条稳步发展、不断创新的路子。五年来，新安置残疾人就业792人。截止2002年底，全区城乡有劳动能力的6800（城：4081农：2719）名残疾人，已有6518人就业或从业，城镇残疾人就业率达98％，农村残疾人从业率达93％；综合就业率已由过去的91％提高到95％，五年来，通过自办、委培、联办的形式举办各种培训班135期，共培训残疾人3000余人次，使残疾人在自强中奋发、向上，永不言败，经培训后就业的残疾人相当一部分已成为企业的骨干力量。去年，我区被授予“全国残疾人按比例就业先进区”称号。
    ——残疾人扶贫工作扎实有效，社会保障工作到位。
    我区各镇人民政府、街道办事处把残疾人作为辖区扶助、服务的重点，采取特殊政策，运用特别方式，予以特别扶持。通过政策扶持、帮包带扶、临时救助，以及志愿者助残等多种形式使100多户残疾人贫困家庭摆脱了困境。1200多名特困残疾人享受最低生活保障和帮困卡待遇。7000多名残疾人家庭生活达到当地中等以上生活水平，其中50％基本达到小康水平，目前，已有6000多名残疾人参加养老、医疗和失业保险。
    ——残疾人宣传文化工作广泛、深入，社会影响不断扩大。
    残疾人宣传文化工作是一项扩大影响、打动人心的工程。五年来，我们与基层互动，发挥网络优势，充分利用新闻媒体，抓住残疾人节日、《残疾人保障法》颁布纪念日等时机，全方位、多角度，大力宣传我区残疾人事业的发展成果、残疾人的自强精神以及扶残助残的社会风尚；“红领巾”和“青年志愿者”助残形成规模。区公共文化场所，如图书馆、体育馆为残疾人提供特殊服务，在各社区的活动室内有残疾人活动的空间。每年不定期开展残疾人小型趣味性文体活动，为残疾人平等参与社会生活提供了机会。我区盲人运动员李强在2000年第十一届悉尼残奥会上勇夺两枚金牌、一枚银牌，实现了我国残疾人运动员在国际田径赛场上金牌零的突破。全区残疾人综合素质明显提高，参与社会、回报社会的热情高涨，为我区两个文明建设做出了积极贡献。
    ——基础设施发挥功能，无障碍环境大大改善。
    我区残疾人康复就业培训中心启用五年来，已接纳康复功能训练、职业教育培训及文体活动的残疾人3000多人次。其中开设的弱智儿童学前教育培训班和脑瘫儿童康复班，收训残疾儿童128名，现已有52名智残儿童进入了正常小学的特教班就读；分期分批轮训在岗残疾人职工1375名，培训岗前残疾青年156名，已推荐上岗128名，经培训的残疾人82％得到就业，减轻了家庭的负担，康复中心为残疾人参与社会提供了可靠的保障。
    在无障碍环境建设中，一方面注重建设残疾人生活软环境无障碍，注重残疾人自身文化素质和自身修养的提高；另一方面积极创造条件推行无障碍设施建设，采取有效措施，加大投入，确保了全区新建、改建工程和道路实现无障碍设计规范。
    ——残疾人法制建设日趋完善，法制意识不断增强。
    依据《残疾人保障法》和《大连市残疾人保障若干规定》，先后编制实施了甘井子区残疾人事业“九五”、“十五”计划，出台了《甘井子区社区残疾人保障扶助细则》，坚持依法办事，认真履行职责。指定１个律师事务所为残疾人提供“优先、优质、优惠”的服务，五年来，共代理残疾人诉讼的法律援助案件10余件，免收律师费用２万多元，为残疾人挽回经济损失近20万元。
    各位代表、同志们，五年来，我区残疾人事业所取得的成就来之不易，有残联成立前十年的坚实基础，有本届五年工作的辛勤努力。十五年的历史实践，加深了我们对发展残疾人事业的理解，对残疾人群体的深厚感情，也积累了十分宝贵的经验。
    (一)、更新发展理念，树立现代文明社会的新残疾人观
    对残疾人的认识，对残疾人事业的理解，是衡量社会文明进步的标志和尺度。我区残疾人事业之所以得到长足发展，其首要一条是对残疾人认识理念上的不断更新。目前，在我区范围内社会的各个层面，对残疾人的认识和理解程度都产生了新的飞跃。一方面，由以往的朴素同情心、怜悯情转向了责任和义务感，树立起了“平等•参与•共享”的现代文明社会的新残疾人观；另一方面，残疾人与健全人同样是社会物质、精神财富实践者和创造者的观点，已得到社会的普遍认同；第三，全区各个领域，已不再把发展残疾人事业单纯的看成是残联组织和残疾人工作者的事情，而是把他作为全社会的共同责任和义务，真正看成是社会主义现代化事业的一部分。第四，残疾人的自强精神和社会人道主义精神也无时无刻不在推动着社会的文明与进步。
    (二)、坚持政府主导，将残疾人事业纳入经济、社会发展大局之中
    残疾人事业是社会主义事业的一部分，更是政府工作的重要组成部分。我区各级党委、政府历来重视残疾人事业、关心残疾人的生活，将残疾人事业纳入了全区经济和社会发展的总体规划，经费纳入财政预算；采取积极有效措施，促使残疾人事业与经济、社会同步协调发展；各有关部门各司其职，认真做好相关工作；各级残疾人组织充分发挥“代表•服务•管理”职能，保证了党和国家给予残疾人事业各项方针、政策在我区的全面落实。
    (三)、突出重点工作，着力提高残疾人的生存质量
    随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我区的经济得以迅速发展，人们的物质文化生活水平逐年提高，残疾人群体由于身体障碍和社会环境的影响，他们的物质文化生活水平的提高具有相当大的难度。因此，我们把工作的起始点和着陆点始终放在了关心残疾人的生活疾苦，解决残疾人利益要求，提高残疾人的生存质量上，最大限度的解决了残疾人的扶贫、就业、社会保障等一系列问题，缩小了残健之间的生活差距。
    (四)、广泛动员社会，营造人道主义的社会大氛围
    坚持社会化的工作方式，宣传动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业，是发展残疾人事业不可少的大环境，我区扶残助残良好氛围的形成得益于全民参与、关注，为残疾人构建起了一个“平等参与、自强共建”的平台，在全区范围内真正奏响了“扶弱济困彰显爱心”的乐章。
　　(五)、弘扬自强精神，推进社会文明
    “天行健，君子以自强不息”。残疾人只有乐观进取，积极参与社会实践，不懈奋斗，才能克服心理障碍，正确的认识自我，正确认识社会，适应社会，融入社会，充分实现人生价值。残疾人的这种挑战人生，顽强拼搏的自强精神，同样推动了社会的文明与进步，扶弱济困本身就是一种崇高的社会道德风尚。
    我们在总结成绩的时候，还应清醒的看到，在前进的道路上还有不少的矛盾和困难，工作中也有缺点和不足，主要是：残疾人群体的整体素质偏低，参与社会的能力、实际生活的需求，同社会发展的需要与可能的矛盾仍然比较突出；少部分残疾人的生活水平还在温饱线上徘徊；有的因家庭经济条件所限不能得到及时有效的康复，有的因社会环境所限，平等参与的愿望得不到实现。同时，我们的工作发展还不够平衡，部分基层组织有关残疾人业务工作开展得不够全面；残疾人自强自立的精神还没有充分的释放出来。这些矛盾和问题，在某种程度上制约了我们事业的发展，需要在今后的工作中认真加以研究和解决。
    二、 今后五年的发展目标暨2003年主要工作任务
    党的“十六”大明确提出了全面贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的宏伟目标，刚刚结束的市委九届五次全会，在2010年率先基本实现社会主义现代化宏伟目标的基础上，又果断做出了建设“大大连”的科学决策，我区将以此为契机，实现跨跃式发展，在大连率先基本实现现代化的伟大建设工程中，抢抓机遇，再率先一步，并做出了具体建设规划，这对我区残疾人事业的发展是一次千载难逢的机遇。因此，我们一定要抢抓机遇，乘势而上。今后五年发展的总体思路是：全面贯彻“三个代表”重要思想，紧跟全区发展大局，基本实现残疾人事业现代化。我区残疾人事业现代化建设的基本构想和奋斗目标是：实现五类十三项的评价指标体系。
    五类即：经济与物质生活类；精神生活类；康复服务类；劳动就业类；社会环境类。
    十三项具体指标为：
    经济与物质生活类，共四项：
    ①残疾人人均可支配收入，基础标准值：基础标准值到2007年达到当地人均可支配收入的80%。
    ②恩格尔系数（标准值34.2％）；
    ③衣着消费支出人均（标准值一千元以上）；
    ④城市残疾人住房，实现楼房化，人均面积20M2以上；农村残疾人居住环境钢木砖混结构住房比重（标准值100％）。
    精神生活类，共两项：
    ①残疾人接受教育程度（标准值95％）；到2007年，有接受教育能力的残疾人，人均实现受教育年限12年。
    ②残疾人家庭电视普及率（标准值100％）；到2007年，城镇残疾家庭电脑普及率达50%；农村20%。
    康复服务类，共两项：
    ①残疾人康复服务率（标准值100％）；
    ②精神残疾人用药优待普及率（标准值90％）。
    劳动就业类，共两项：
    ①残疾人接受职业培训比例（标准值75％）；
    ②就业比例（标准值96％）。
社会环境类，共三项：
    ①社会保障覆盖率（标准值100％）；
    ②无障碍设施普及率（标准值80％）；
    ③法律援助服务率（标准值100％）。
    未来５年，我区残疾人事业现代化要实现“十化标准”，
即：康复工作社会化；劳动就业市场化；社会保障制度化；无障碍环境规范化；人均生活水平小康化；教育培训科技化；管理工作信息化；法律服务经常化；社区残疾人工作标准化；国际交往效益化。
    2003年残疾人工作主要任务
    (一)、拟制并出台《甘井子区残疾人事业现代化建设总体实施方案》，使残疾人事业与经济、社会发展相适应。
    (二)、加大残疾人社会保障力度。在进一步完善推进残疾人养老、医疗和失业保障等社会保障制度的同时，认真论证和筹建残疾人集中供养机构，探索以“家庭供养”和“社会集中供养机构”相结合的重度残疾人供养模式。
    (三)、适应入世需要，配合相关部门，搞好农村残疾人产业结构调整，摒弃传统低效的经营方式和失去市场份额的生产项目。
    (四)、全面推进其它各项残疾人业务工作。
    三、创建残疾人事业现代化需要正确处理和把握的几个问题
    各位代表、同志们，创建残疾人事业现代化是我区今后五年残疾人事业发展的总任务、总目标。这不是空洞的理论和口号，更不是形式和一般的要求，而是全面建设小康社会的大势所趋，是大连市、甘井子区率先基本实现现代化的客观要求，更是残疾人根本利益的具体体现，也是我们残疾人工作者义不容辞的神圣职责。这是一项崭新的、伟大的实践工程。建设和推进这项工程，我们必须要正确处理和牢牢把握以下几个问题：
    第一， 要认真践行“三个代表”重要思想
    全面贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，是党的十六大精神的核心内容，残疾人事业是社会主义事业的一部分，残疾人的根本利益，是最广大人民群众利益的缩影。我们各级残联组织和广大残疾人工作者作为党和政府与残疾人血肉联系的纽带和桥梁，肩负着“代表、服务、管理”的神圣职责。其中“代表”，就是要求我们始终不渝的代表残疾人这一特殊而困难群体的最根本利益，这既是“三个代表”的根本要求，也是全面贯彻“三个代表”重要思想在残疾人工作中的具体体现，更是残疾人工作的起始点和着陆点。当然，这里讲的根本利益，并不就是广大残疾人个体利益的简单之和；其利益需求的复杂性、多样性，也并不完全等同其根本利益；实现广大残疾人的根本利益绝对不会是靠一种或几种模式来完成的。这里除了爱心、奉献等情感因素之外，还有一个能不能、会不会、善于不善于的科学实践问题。因此，我们在解决思想方法和工作方法问题的同时，必须要把握践行“三个代表”，充分实现、维护、发展残疾人根本利益这个关健。
    第二， 全面贯彻执行《甘井子区残疾人事业“十五”计划》。
    经区政府批转的《甘井子区残疾人事业“十五”计划》已经颁布，计划提出“十五”期间全区残疾人事业的总体目标是：在“全国残疾人工作先进区”的基础上，大力发展残疾人事业，着力改善残疾人生活状况，提高其生活质量，力争达到“十化”标准。“十五”计划确定的任务目标和主要措施中有：推行社会化康复模式，使全区残疾人普遍得到康复服务；加强预防残疾宣传教育，减少残疾发生；广泛推广随班就读，提高残疾儿童少年入学率；资助贫困残疾学生；强化就业服务工作，提高就业安置率；加强职业培训，提高残疾人就业能力；对全区无经济收入的残疾人全部纳入最低生活保障，适当提高“三无”残疾人保障标准；宣传现代文明的残疾人社会观和残疾人事业发展成果，残疾人自强自立精神，营造人道主义氛围；开展群众性文化体育活动，丰富残疾人文化生活；加强社区残疾人工作，为残疾人提供便利服务；为残疾人提供无障碍社区环境；积极为残疾人提供法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；开展国际交流与合作，积极争取利用外援。我们深信，在各部门的共同努力下，“十五”计划的任务一定能高质量地完成。
    第三， 加强残联自身建设，不断改进工作作风。
    全面推进残疾人事业现代化建设，残疾人工作者的作风至关重要，没有一支心系残疾人的高素质的工作者队伍，代表残疾人根本利益就是一句空谈。因为，残疾人各项事业，要靠工作者去推进，建设残疾人事业现代化，打造残疾人的小康生活更离不开兢兢业业、开拓进取的工作者去实现。残疾人工作者与残疾人接触一定要静下心、沉下去，进村、到厂、入户、见人，这样才能真正地知民情、顺民意，也只有这样，才能做到干大事得到残疾人支持；解难事，得到残疾人理解；办实事，让残疾人受益，从而赢得广大残疾人对党和政府的信任。区残联理事会要加强学习，不断加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。要密切联系广大残疾人，加强社会调查研究，努力为残疾人和基层组织多办实事。要进一步支持专门协会工作，倾听反映和呼声，为专门协会联系各类残疾人群众，开展有益的活动提供更多的便利条件。要进一步改进机关作风，完善制度建设，提高工作水平和效率；要加快培养残疾人从事残疾人工作，选拔优秀残疾人进入残联的领导岗位；加快培养和锻炼青年干部，保持残联干部的活力。
    第四，要认真贯彻《残疾人保障法》，依法发展残疾人事业。
    应该看到，我区残疾人事业法制工作已经逐步走上了制度化、规范化的轨道，广大残疾人的合法权益得到了有效保证。我们要继续加大这方面的工作力度，以《中华人民共和国残疾人保障法》为准绳，扎实深入的落实好市里的规定和区里的政策法规，依法发展残疾人事业。要进一步完善残疾人事业法律法规体系，以宪法为核心，以《残疾人保障法》为依据，结合我们区的实际，加强地方性残疾人法规、规章的配套建设，建立建全镇、村、街扶助残疾人的法规体系。要加大残疾人法制宣传力度，进一步增强全区人民维护残疾人合法权益的责任感和使命感。同时，还要鼓励、引导广大残疾人学法、守法、运用法律武器维护自身的合法权益。
    各位代表、同志们，回顾过去，令人欣慰。展望未来，人心振奋。未来的五年，既是全区经济社会发展的最佳机遇期，也是残疾人事业快速发展的最佳机遇期，我们一定要抢抓机遇、乘势而上，全力打造残疾人事业现代化这一功在当今、利在千秋的伟大工程。
    让我们在党的“十六”大精神指引下，全面贯彻“三个代表”重要思想，在区委、区政府的正确领导下，承前启后，继往开来，开拓进取，与时俱进，为开创新一届残联工作的新局面，为了全区残疾人生活的更美好而努力奋斗！