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甘井子区政府残工委落实《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》情况
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市政府残工委：
根据残工委《关于对〈中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001—2005）〉执行情况进行终期检查的通知》要求，对照终期检查内容，现将甘井子区人民政府残疾人工作协调委员会落实《中国残疾人事业“十五”计划纲要》情况汇报如下：
一、主导作用加强，协调、检查、督导到位
“十五”期间，甘井子区人民政府残疾人工作协调委员会在区委、区政府的正确领导和大力支持下，充分发挥主导作用，主动将残疾人事业纳入甘井子区经济社会发展计划，积极协调解决残疾人工作中的重大问题，特别是利用区残工委换届的机会，进一步选强配齐残工委队伍，将优秀残疾人和热心残疾人事业、熟悉残疾人工作的部分政府职能部门负责人吸纳进残疾人工作协调
委员会，使区残工委在人员数量、结构、层次等方面更趋合理，更有利于残疾人事业的发展，有力地促进了甘井子区残疾人事业的发展。
在具体的实际工作中，残工委着力提高残疾人事业工作者的政治素质、业务水平和对残疾人服务的意识，加强两级残联的组织建设，把残疾人扶贫解困、康复服务、残疾人按比例就业、综合服务设施建设作为工作重点，带动残疾人事业的全面发展，尤其是在各个部门担任领导职务的残工委委员，主动了解残疾人工作发展现状，从所在部门做起，密切联系残疾人，倾听残疾人呼声，掌握残疾人的需求，以多为残疾人办实事、办好事为已任，做残疾人可信任、能依赖的知心朋友，检查、督导残疾人工作的落实情况，及时调整工作部署，解决残疾人现实生活中的难题，使我区的残疾人工作取得了长足的发展。
二、工作措施得力，超指标完成任务
甘井子区地处城乡结合部，随着大连市城市建设步伐的加快，由其它区搬迁到甘井子区的残疾人逐年增加，为确保《中国残疾人事业“十五”计划纲要》在甘井子区全面落实，区残工委每年都派专门的工作组深入基层调查研究，掌握残疾人现状和需求趋势，及时修改完善工作措施，按照市残联的工作部署，结合区内残疾人的实际，确定各项工作任务指标，在全区残疾人工作者的共同努力下，各项工作任务指标年年都超额完成，在第二次全国残疾人事业工作会议上，我区被授予“全国残疾人工作先进区”。
—— 残疾人康复工作重点突出，成效显著。形成了以社区和家庭为重点的社会化康复服务体系，100％残疾人得到不同程度的康复服务。实施白内障复明手术1310例，肢体残疾矫治手术125例，装配假肢和矫形器148例；为低视力残疾人配用助视器36名；肢体残疾者系统训练720名；聋儿早期干预85名；智力残疾儿童系统训练95名；推行“ 社会化、综合性、开放式 ”的模式，广泛开展精神病防治普查工作，精神病患者检出率 6‰，检出病人数4710人，监护率90％，显好率60％，社会参与率50％，肇事率在0.5％以下。2005年，在辽宁白内障无障碍省光明行动表彰会上，我区被省政府授予“先进区”称号；同年，在大连市无白内障市光明行动表彰会上，区残联被市政府授予“先进集体”称号。
—— 加大对残疾人的教育投入，扶助残疾人接受教育。区政府在资金紧张的情况下，协调各方力量，筹资一千多万元兴建了甘井子区特殊教育中心，对盲、聋、弱智三类及脑瘫、自闭症等残疾少年儿童进行早期干预，保证了这些残疾少年儿童都接受教育，到相应的学校读书，为他们日后的生活奠定了基础。每年甘井子区残联都严格按照《大连市资助贫困残疾学生及奖励残疾人大学生暂行办法》要求，审核符合条件的贫困残疾人学生和贫困残疾人家庭子女的各种手续，使她们领取应该享受的助学资金。
—— 残疾人就业渠道拓宽，就业率提高。我区残疾人分散按比例就业工作在摸索中走出了一条稳步发展、不断创新的路子。五年来，新安置残疾人就业792人。截止2002年底，全区城乡有劳动能力的6800名残疾人（城：4081农：2719），已有6518人就业或从业，城镇残疾人就业率达98％，农村残疾人从业率达93％；综合就业率已由过去的91％提高到95％。五年来，区残联通过自办、委培、联办的形式举办各种培训班135期，共培训残疾人3000余人次，使残疾人在自强中奋发、向上，永不言败，经培训后就业的残疾人相当一部分已成为企业的骨干力量。2002年，我区被授予“全国残疾人按比例就业工作先进区”称号。
—— 残疾人扶贫工作扎实有效，社会保障工作到位。甘井子区各镇人民政府、街道办事处把残疾人作为辖区扶助、服务的重点，采取特殊政策，运用特别方式，予以特别扶持。通过政策扶持、帮包带扶、临时救助，以及志愿者助残等多种形式使100多户残疾人贫困家庭摆脱了困境。1964名特困残疾人享受最低生活保障和帮困卡待遇。7000多名残疾人家庭生活达到当地中等以上生活水平，其中50％基本达到小康水平，目前，已有6000多名残疾人参加养老、医疗和失业保险。全区193名具有城镇户籍、在法定劳动年龄内、持有《中华人民共和国残疾人证》、有就业能力及就业要求并且目前没有就业的残疾人，办理了失业登记并领取了全市统一使用的《失业证》。2002年，我区被辽宁省授予“爱心2000年—— 捐资助残”先进单位。
—— 残疾人法制建设日趋完善，法制意识不断增强。依据《残疾人保障法》和《大连市残疾人保障若干规定》，甘井子区先后编制实施了《甘井子区残疾人事业“十五”计划》，出台实施了《甘井子区社区残疾人保障扶助细则》，坚持依法办事，认真履行职责。指定１个律师事务所为残疾人提供“优先、优质、优惠”的服务，五年来，共代理残疾人诉讼的法律援助案件10余件，免收律师费用２万多元，为残疾人挽回经济损失近20万元。
—— 残疾人组织建设巩固发展，工作力度加大。区政府残工委调整充实，职责明确，各成员单位对残疾人事业倍加关爱，特事特办。各镇、街残联专职理事长爱岗敬业，尽职尽责，无私奉献，充分发挥代表、管理与服务的职能作用。158个村、居委会都成立了基层残疾人组织——社区残疾人协会，并配备了130名社区残协专职委员，改变了过去残疾人工作单一的由街道残联统管的格局，各社区建立了残疾人档案，实行了微机管理，对辖区残疾人底数清、类别清、需求清。各专门协会活动经常，丰富了残疾人的文化生活，提高了参与社会的能力和品位。2003年我区被国家确定为“全国社区残疾人工作示范区”。
—— 残疾人宣传文化工作广泛、深入，社会影响不断扩大。残疾人宣传文化工作是一项扩大影响、打动人心的工程。五年来，甘井子区残联与基层互动，发挥网络优势，充分利用新闻媒体，抓住残疾人节日、《残疾人保障法》颁布纪念日等时机，全方位、多角度，大力宣传全区残疾人事业的发展成果、残疾人的自强精神以及扶残助残的社会风尚；“红领巾”和“青年志愿者”助残形成规模。区公共文化场所，如图书馆、体育馆为残疾人提供特殊服务，在各社区的活动室内有残疾人活动的空间。每年不定期开展残疾人小型趣味性文体活动，为残疾人平等参与社会生活提供了机会。每两年甘井子区举办一次全区残疾人趣味运动会、一次残疾人文艺汇演，全区残疾人综合素质明显提高，参与社会、回报社会的热情高涨，为我区两个文明建设做出了积极贡献。我区盲人运动员李强在2004年第十二届雅典残奥会上勇夺一枚金牌、一枚银牌。
—— 加强信息化建设，提高工作效率。甘井子区残联从提高工作效率，更好地为残疾人服务的大局出发，为每名工作人员配备了性能优越的电脑，每年都组织工作人员学习微机知识（包括新配备的社区残疾人协会专职委员），掌握电脑操作的基本技能，实现了微机联网办公，使用全市统一的残疾人登记系统软件，将残疾人情况纳入微机管理，有效地提高了统计管理与数据的电子化管理，保证了各项数据的真实、准确。
—— 基础设施发挥功能，无障碍环境大大改善。我区残疾人康复就业培训中心五年来，接纳康复功能训练、职业教育培训及文体活动的残疾人3000多人次。其中开设的弱智儿童学前教育培训班和脑瘫儿童康复班，收训残疾儿童128名，现已有52名智残儿童进入了正常小学的特教班就读；分期分批轮训在岗残疾人职工1375名，培训岗前残疾青年156名，已推荐上岗128名，经培训的残疾人82％得到就业，减轻了家庭的负担，康复中心为残疾人参与社会提供了可靠的保障。为改善残疾人康复就业培训的条件，区政府通过市场化运作，投资1000多万元，将位于华南广场附近的一处四层楼，内外全部按照无障碍规范设计进行彻底改造，更名为甘井子区残疾人综合服务中心，于2004年7月将残疾人康复中心全部搬迁到残疾人综合服务中心，新中心在面积、条件、功能、无障碍设施上较原中心有很大改观，实现了无障碍，方便了残疾人进出，完全体现了“残疾人之家”的人文关怀。2002年，我区残疾人康复就业培训中心被授予“辽宁省先进残疾人之家”称号。
在无障碍环境建设中，一方面注重建设残疾人生活软环境无障碍，注重残疾人自身文化素质和自身修养的提高；另一方面积极创造条件推行无障碍设施建设，采取有效措施，加大投入，确保了全区新建、改建工程和道路实现无障碍设计规范。2005年，我区残联、教育局被市政府授予“大连市创建全国无障碍设施示范城”工作先进集体称号；区政府被市政府授予“大连市创建全国无障碍设施示范城”工作先进单位。
三、务实查找不足，制订详细的整改措施
在取得成绩的同时，甘井子区残工委始终坚持定期查找工作的薄弱环节，及时调整工作重点、适时修订工作程序，形成了一整套保证残疾人工作务实、高效的措施：
(一)、大力发展残疾人教育。对适龄、适学（有求学能力）残疾青少年在落实普九教育的基础上，以政策保证普及高中、中等教育，保证残疾人高考入围的考生入学率100%，从根上提升残疾人的文化素质和就业能力。
(二)、加大对残疾人康复工作的投入。从政府匹配、社会集资与残疾人自身投入相结合的办法，开展全方位的“康复援助工程”，使更多的残疾人通过功能恢复，融入社会，自食其力。
(三)、有效解决残疾人生产、生活问题。城街在保证政策性安置残疾人就业的同时，要为残疾人创造更多的“保护型岗位”（书报亭、街面小百货亭、各种修理门市摊点等等），使适合这部分工作的残疾人有固定的生活来源；农村镇街，把残疾人的生产问题与产业结构调整捆在一起进行，残疾人集中且有条件的地方也可按现代农业的模式，将残疾人组织起来，走“产业化、牵动式、集约化”的道路，使其尽快摆脱高强度劳动，低水平产出的困境。
(四)、研究和探讨残疾人社会保障新模式。从政策保障，适时扩大残疾人最低生活保障面，提高低保标准，将无能力自我发展的残疾人全部纳入低保范围，使其随着社会平均生活水平的提高而提高；对家庭已无能力供养的，以兴办“家庭供养院”和兴建集中供养机构的方式，保证其生存的权利。
(五)、充分发挥社区优势，就地、就近解决残疾人的生活困难。解决残疾人问题，是社区工作的一项重要职能，社区在对残疾人的所思、所想、所需、所做了如指掌的基础上，做到能到家里解决的问题不出门；本社区辖区能解决的问题不出街；同时，积极为残疾人开辟适合其特点的文化娱乐场所。
(六)、树立现代文明社会残疾人观，营造扶残助残社会大氛围。在全区范围内，大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会新残疾人观，变过去一般意义上“同情和怜悯”心理为社会的责任和义务，自觉维护残疾人与健全人同样的与生俱来的生存权利，人人为实现残疾人事业现代化的目标献策、献力，做出应有的贡献。
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